青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》部分條文和信用行為自動(dòng)記錄規(guī)則釋義（一）

2024年9月14日，我廳聯(lián)合省高級(jí)人民法院等11部門(mén)印發(fā)了《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》（青建工〔2024〕303號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），自2024年10月15日?qǐng)?zhí)行。為進(jìn)一步做好《辦法》的貫徹落實(shí)和執(zhí)行工作，幫助市場(chǎng)各方主體更加準(zhǔn)確把握《辦法》條文含義，正確履行好權(quán)利和義務(wù)，我廳將陸續(xù)出臺(tái)《辦法》的條文解釋。現(xiàn)將部分條文和信用行為自動(dòng)記錄規(guī)則釋義如下。

一、條文釋義

（一）《辦法》中第十六條“進(jìn)入我省房屋建筑和市政設(shè)施建設(shè)建筑市場(chǎng)并承接項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)單位，辦理施工許可后，建筑市場(chǎng)各方主體或從業(yè)人員當(dāng)月未被信用扣分的，次月得守信獎(jiǎng)勵(lì)信用分5分，最高守信獎(jiǎng)勵(lì)分不超過(guò)30分，發(fā)生失信行為信用守信獎(jiǎng)勵(lì)分清零并進(jìn)行信用扣分。”

釋義：1.我省或進(jìn)青企業(yè)登記在有效期內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位承接我省房屋建筑和市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，且承接項(xiàng)目辦理施工許可證的企業(yè)，方可按照《辦法》規(guī)定享受守信獎(jiǎng)勵(lì)信用分。例如：企業(yè)和人員基礎(chǔ)分為100分，有一個(gè)施工許可證的項(xiàng)目且已完工（300萬(wàn)以上施工項(xiàng)目系統(tǒng)通過(guò)建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)項(xiàng)目狀態(tài)甄別，300萬(wàn)以下施工項(xiàng)目系統(tǒng)按照施工許可證上的開(kāi)工和竣工日期甄別），項(xiàng)目在建期間，相關(guān)企業(yè)沒(méi)有承攬符合條件的其他新項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)和人員沒(méi)有被信用扣分，在建期間第二個(gè)月起，每月加一次5分守信激勵(lì)分，每次加分的守信激勵(lì)分有效期均為12個(gè)月，最高累加30分，信用得分最高達(dá)到130分。如其再未承接符合守信激勵(lì)條件的項(xiàng)目，則在首次守信激勵(lì)分取得12個(gè)月后，每過(guò)一個(gè)月減5分激勵(lì)分，直至30分激勵(lì)分全部核減完畢，最終信用得分為100分。如其承接符合守信激勵(lì)條件的項(xiàng)目，某月由于失信行為被信用扣5分，扣分生效時(shí)其原有守信激勵(lì)分30分全部扣除，其信用得分為95分。

2.檢測(cè)單位暫不執(zhí)行守信獎(jiǎng)勵(lì)信用分。

（二）《辦法》第十七條“……信用記分周期和守信激勵(lì)分計(jì)分周期均為12個(gè)月，12個(gè)月滿(mǎn)后該項(xiàng)計(jì)分自動(dòng)歸0。”

釋義：本條對(duì)我省建筑市場(chǎng)信用計(jì)分周期進(jìn)行了明確，明確計(jì)分周期為12個(gè)月。例如：某企業(yè)2025年1月6日信用評(píng)價(jià)由于未落實(shí)實(shí)名制被扣信用分2分，其在12個(gè)月后即2026年1月7日恢復(fù)此項(xiàng)所扣的信用分2分。又如：某企業(yè)承攬符合守信激勵(lì)條件的項(xiàng)目，2025年2月信用良好未被信用扣分信用分為100分，2025年3月1日其得上月守信激勵(lì)分5分信用分變?yōu)?05分，至2026年2月期間其未因不良行為信用扣分，2026年3月1日信用分扣減5分。

（三）《辦法》中第二十二條“（五）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重，受到行政處罰的”。

釋義：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，且滿(mǎn)足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條“……投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（一）以行賄謀取中標(biāo)；（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。……”的行為，符合本條之規(guī)定。附表中列入嚴(yán)重失信主體名單“串通投標(biāo)或以行賄的手段謀取中標(biāo)”按本釋義執(zhí)行。

（四）《辦法》中第二十二條“（六）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，且情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人”。

釋義：以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)且滿(mǎn)足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條“……投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（一）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標(biāo)；（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；（三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。……”的行為，符合本條之規(guī)定�！掇k法》附表中列入嚴(yán)重失信主體名單“以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”按本釋義執(zhí)行。

（五）《辦法》中第二十二條“（九）拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的”。

釋義：拖欠農(nóng)民工工資，且滿(mǎn)足《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號(hào)）第五條“用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：（一）克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。”的行為，符合本條之規(guī)定。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，達(dá)到如下條件之一的，屬于“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的。

二、部分信用行為自動(dòng)記錄規(guī)則釋義

在施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)的信用行為記錄標(biāo)準(zhǔn)中“對(duì)落實(shí)實(shí)名制管理和關(guān)鍵崗位人員到崗履約信息”失信行為進(jìn)行自動(dòng)行為記錄并扣分。

（一）關(guān)于自動(dòng)記錄項(xiàng)目范圍。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作的通知》（青建工〔2023〕143號(hào)）要求，需要實(shí)施實(shí)名制信息化管理的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，按照《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》納入建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理系統(tǒng)）信用行為自動(dòng)記錄并扣分管理。

辦理完施工許可證15天后納入實(shí)名制信息化管理、關(guān)鍵崗位到崗率等行為信用行為自動(dòng)記錄并扣分管理。

（二）關(guān)于自動(dòng)記錄條件。每月6號(hào)，管理系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)在建項(xiàng)目未落實(shí)實(shí)名制信息化管理、上月項(xiàng)目考勤率未達(dá)到工作日80%的、上月項(xiàng)目經(jīng)理考勤率未達(dá)到工作日80%的、上月專(zhuān)職安全員考勤率未達(dá)到工作日80%的和總監(jiān)工程師考勤率未達(dá)到工作日40%的，通過(guò)管理系統(tǒng)實(shí)施自動(dòng)信用行為記錄并扣分。

（三）關(guān)于項(xiàng)目狀態(tài)管理。

1.在建項(xiàng)目停工或竣工驗(yàn)收合格完工后，施工總承包企業(yè)應(yīng)在25日內(nèi)從管理系統(tǒng)項(xiàng)目端提交停工或完工申請(qǐng)，并上傳暫停監(jiān)督資料或驗(yàn)收資料，項(xiàng)目所在區(qū)（縣）和市（州）住建局在次月5日前完成審查和審核。停工項(xiàng)目暫�，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作，竣工項(xiàng)目下月不再納入系統(tǒng)信用行為記錄范圍。如由于審核機(jī)關(guān)審核不及時(shí)導(dǎo)致被信用行為記錄并扣分的，待審核通過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi)撤銷(xiāo)信用行為記錄和扣分，并恢復(fù)相應(yīng)的守信獎(jiǎng)勵(lì)分。

2.項(xiàng)目復(fù)工后5個(gè)工作日內(nèi)施工總承包企業(yè)應(yīng)從管理系統(tǒng)項(xiàng)目端申報(bào)修改項(xiàng)目狀態(tài)為“在建”，并上傳恢復(fù)監(jiān)督等資料，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作。未及時(shí)修改的，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際狀態(tài)修改，并對(duì)未落實(shí)相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行信用記錄并扣分。

（四）關(guān)于核查手動(dòng)扣分。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)名制考勤未按照規(guī)定落實(shí)、未達(dá)到全覆蓋和虛假考勤等違規(guī)情況，且未被系統(tǒng)自動(dòng)信用行為記錄和扣分的，監(jiān)管人員可進(jìn)行手動(dòng)信用行為記錄并扣分。

 

 

 

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2025年1月2日