2025年10月29日 第一條 為督促招標人落實主體責任，提高招標投標規(guī)范化科學化水平，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《 中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本指引。 第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項 目的招標采購活動，適用本指引。 招標人要建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，保障主體責任落實。 第四條 招標人要按照國家有關(guān)規(guī)定，在招標投標活動中落實支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的要求。 第五條 招標人要根據(jù)招標工作需要配備專業(yè)人才力量，加強專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標隊伍。 第六條 招標人及其工作人員要嚴格執(zhí)行本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)招標投標事項過問打探、插手干預登記報告制度，抵制各類干預招標活動的做法。應當予以登記報告但未予登記報告的，依據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)規(guī)定追究責任。 第二章 標前工作 第七條 對屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（ 國家發(fā)展改革委令 2018 年第 16 號）規(guī)定范圍和標準的項 目，除符合法定例外情形，招標人要通過招標方式選擇工程的承包方或者有關(guān)貨物、服務的供應商。 對于存在前款所列情形的項 目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》需要履行審批、核準手續(xù)的，項目單位應當在提交項目可行性研究報告或者項 目 申請書時，就不招標的具體范圍和事由作出說明。 企業(yè)或者項目單位可以結(jié)合實際，對于不招標的項目類別和標準，作出具體規(guī)定。 第十條 對于確定要進行招標的項 目，招標人應當通過市場調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標需求，策劃招標方案，確定招標工作進度安排、標段劃分、技術(shù)和商務要求、招標績效評價、內(nèi)部監(jiān)管機制等事項。 第十一條 對于同類型、重復性招標項 目，招標人可以結(jié)合項目實際，采用框架協(xié)議招標、集中招標等方式實施，提高組織效率，降低招標成本。 第十二條 招標人要加強內(nèi)設機構(gòu)管理，強化監(jiān)督制約機制，不得以內(nèi)設機構(gòu)、臨時機構(gòu)的名義對外開展招標活動。 第三章 招標和投標 招標人要建立招標文件合規(guī)審查機制，組織力量對招標文件是否符合國家強制性標準、是否存在排斥限制潛在投標人情形、資格審查標準和評標標準是否科學合理等進行審查，確保招標文件合法合規(guī)、科學合理、符合需求。 對于需要由中標人繼續(xù)長期提供運維、更新、升級等服務的項目，招標人應當要求投標人結(jié)合全周期綜合成本進行報價，不得僅就個別產(chǎn)品或者服務進行報價。 招標人可以在招標文件中，將投標人出現(xiàn)第一款所列異常投標情形的，列入不予退還投標保證金的情形。 對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項 目，鼓勵招標人提前公示招標文件。 招標人要對招標代理機構(gòu)開展業(yè)務進行全過程監(jiān)督，督促招標代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務。 招標人委托招標代理機構(gòu)處理異議的，應當對招標代理機構(gòu)處理異議的事實情況、法律依據(jù)和處理結(jié)論進行審核，并對處理結(jié)果負責。 招標人違法限制投標人使用保函（保險），或者對已經(jīng)出具真實有效保函（保險）的投標人違法拒收投標文件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)排斥限制潛在投標人的規(guī)定予以處罰。 第四章 組織開標和評標 第二十條 開標時，招標人要安排投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封或者保密情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員拆封或者解密，公布投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人要全程記錄開標過程，并在開標一覽表上簽字確認。 第二十二條 招標人要積極應用遠程異地評標、智能輔助評標，減少評標環(huán)節(jié)的人為干預。 與投標人存在利害關(guān)系的人員，不得選派為招標人代表。 （ 五）其他招標人代表應當履行的職責。 第五章 定標 招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在違法情形、依法應當給予行政處罰的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，并積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。 招標人要對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理。 招標人認為中標候選人存在第一款第（ 二）（ 三）項情形的，應當由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 招標人要在規(guī)定時限內(nèi)將處理結(jié)果書面答復異議人，作出答復前，應當暫停招標投標活動。異議人對答復內(nèi)容不服，仍然以同一事實和理由提出異議的，應當明確告知不再受理，并告知異議人可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 行政監(jiān)督部門通過隨機抽查、受理投訴等方式，加強中標結(jié)果公平性審查。 第三十條 中標結(jié)果確定后，招標人要配合評標專家?guī)旖M建單位，對評標專家履職情況進行評價。 第六章 履約管理 第三十一條 招標人在招標文件中要求中標人提交履約保證金的，應當督促中標人及時足額提交履約保證金。 中標人要求變更合同金額超過中標合同金額 10%，或者擬分包金額超過招標文件約定分包金額 10%的，招標人要組織力量對履約情況進行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規(guī)性。 第三十三條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，招標人應當不予退還履約保證金，并可以依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和中標合同約定，追究中標人違約責任。 第三十四條 招標人要加強招標投標資料管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，包括招標事項核準文件、招標計劃公告、招標公告、招標文件、招標文件變更內(nèi)容、投標文件、開標過程記錄、評標過程記錄、評標報告、評標報告審查材料、定標過程記錄、中標結(jié)果公平性自查資料、中標通知書、合同文本、合同變更內(nèi)容、公示、異議處理以及其他有關(guān)資料，并采取有效措施確保招標投標資料的完整和安全。招標投標資料保存期限不少于 15 年。 招標人建立供應商考核評價機制的，應當公布考核評價內(nèi)容，并在招標文件中作出說明。 第七章 監(jiān)督管理 對于前款第（ 一）項所列情形，招標人應當按照有關(guān)規(guī)定和招標文件約定不予退還投標人提交的投標保證金。投標人以保函（保險）方式提交投標保證金的，招標人應當要求該保函（保險）的開具機構(gòu)履行擔保義務。對于前款第（ 二）項所列情形，招標人應當向招標代理機構(gòu)追究賠償責任。對于前款第（ 三）項所列情形，招標人應當向評標專家追究賠償責任。 第三十七條 招標人要在與中標人簽訂合同后30日內(nèi)，對招標全過程的科學性和合理性進行后評價，分析招標過程存在的問題不足，并有針對性地采取改進舉措。 第三十八條 招標人在設置串通投標認定標準、核驗中標候選人中標條件過程中，存在排斥限制潛在投標人、違規(guī)確定中標人等情形的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰；對投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第三十九條 招標人發(fā)現(xiàn)投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、公共資源交易中心存在違法嫌疑的，要將相關(guān)線索向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，并配合行政監(jiān)督部門開展調(diào)查處理。 第四十條 招標人履行主體責任情況，應當作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并可以作為紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督的參考。國有企業(yè)招標人要將主體責任履行情況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任落實情況，主動向國資監(jiān)管部門報告。 第八章 附則 第四十一條 各招標人可以根據(jù)本指引，結(jié)合本單位具體情況，制定實施細則。
