為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)完善“機器管招投標”體制機制建設(shè)，減少評標過程中人為因素影響,促使評標專家客觀、公正的履行職務(wù)，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于近日印發(fā)《推行隱藏投標人信息的暗標評審規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》自2025年8月1日起施行,有效期3年。

《規(guī)則》所稱隱藏投標人信息的暗標，是指投標人在編寫施工組織設(shè)計時，應(yīng)隱去投標人所有信息（投標人名稱、企業(yè)標識等）,由“機器管招投標”系統(tǒng)隨機編碼后分配給評標委員會，由評標委員會依據(jù)提供的施工組織設(shè)計內(nèi)容進行客觀、公正、獨立評審的做法。

《規(guī)則》明確，隱藏投標人信息的暗標的評審適用于采用綜合評估法評審的施工類項目。符合下列情形之一的綜合評估法評審的施工類項目，鼓勵采用綜合評估法：

1.單體建筑面積≥30000㎡或總建筑面積≥80000㎡的建筑工程項目；

2.招標控制價≥1億元的單體房屋建筑工程或招標控制價≥3億元的房屋建筑工程項目；

3.招標控制價≥2億元的市政工程項目；

4.城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊、城市隧道等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的項目。

其中，綜合評估法的評審因素包括投標報價、企業(yè)誠信評價、擬派項目負責(zé)人誠信評價、企業(yè)智能建造能力評價和施工組織設(shè)計等5個方面的內(nèi)容。除施工組織設(shè)計外，其他4個方面的評審因素的評審參照《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2024年版）》中“簡易評估法”的做法執(zhí)行（權(quán)重為70％～80％,具體權(quán)重由招標人在招標文件中明確）。

《規(guī)則》要求，采用隱藏投標人信息的暗標評審的招標文件，除應(yīng)包含常規(guī)內(nèi)容外，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）招標文件中應(yīng)提供經(jīng)圖審的建筑總平面圖、基礎(chǔ)平面圖及體現(xiàn)招標項目現(xiàn)狀圖片等資料；（二）招標文件應(yīng)當統(tǒng)一投標文件制作的格式、排版、字體、字號、圖表繪制等內(nèi)容，確保所有投標文件在形式上保持一致。

《規(guī)則》明確，通過隱藏投標人信息的暗標評審規(guī)則，計算投標人的最后總得分，并根據(jù)總得分從高至低排序后推薦中標候選人。


隱藏投標人信息的暗標評審規(guī)則具體如下：

（一）系統(tǒng)推送7家投標人的操作流程

第一步：根據(jù)“簡易評估法”計算出60家投標企業(yè)：投標數(shù)量計算出60家投標人。

第二步：通過系統(tǒng)自動查重功能，核查60家投標人的“施工組織設(shè)計”,如發(fā)現(xiàn)存在異常一致或重復(fù)率超過30％（含本數(shù)，重復(fù)率計算不包括投標文件的格式、排版、字體、字號以及附件“法規(guī)及環(huán)境保護”中“評審標準”第1、第2項內(nèi)容）的應(yīng)當進行信息預(yù)警，自動截留后推送給行業(yè)監(jiān)督部門。

第三步：通過系統(tǒng)自動檢索功能，檢索投標人的“施工組織設(shè)計”中是否存在隱藏投標人名稱、企業(yè)標識以及與投標人相關(guān)的其他信息等，如發(fā)現(xiàn)“施工組織設(shè)計”中存在標注有任何企業(yè)名稱或企業(yè)標識等信息的，系統(tǒng)將自動剔除該投標文件，不作為下一步計算的基礎(chǔ)。

第四步：根據(jù)查重和檢索后的投標人情況，將最后符合評審要求的投標人，按照“簡易評估法”做法，計算出20家投標人。

第五步：按照“簡易評估法”做法，計算投標人的投標報價、企業(yè)誠信評價、擬派項目負責(zé)人誠信評價、企業(yè)智能建造能力評價的得分并匯總后，將得分從高至低排序，推薦7家投標人。

（二）招標文件確定的評標標準和方法的分序和推送

首先將招標文件確定的評標標準和方法按照評標委員會組成成員數(shù)量進行分序，做到任何專家的評審順序不能相同；然后將分序好的評標標準和方法推送給評標專家，確保每1位專家的評審順序不能相同。

（三）投標人信息的編號和分組

投標人在編制施工組織設(shè)計文件時，應(yīng)當按照本規(guī)則第二條“招標文件”要求進行編制，不得出現(xiàn)投標人名稱、企業(yè)標識或者能夠識別投標人的字符、徽標、人員名稱以及其他特殊標記和內(nèi)容等。

評標前，首先將系統(tǒng)推薦的7家投標人的“施工組織設(shè)計”隨機進行編號，如編號為1號至7號；然后按照評標委員會組成成員數(shù)量，隨機打亂后進行分組，做到任何2名專家對投標人的評審順序不能相同。

（四）評標專家熟悉招標項目的現(xiàn)狀及要求

評標專家的評標前，應(yīng)當通過提前準備的招標信息了解、熟悉招標項目的現(xiàn)狀情況及要求，如需要招標人代表（如有時）進行解釋和說明時，要及時提出并做好記錄。

評標啟動后，評標專家應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和招標文件確定的評標標準和方法對每一份投標文件進行客觀、公正、獨立評審，不得要求投標人給予澄清、說明或者補正，同時注意把握審慎原則，避免武斷、簡單化、機械化地處理問題，避免不適當?shù)嘏懦哂懈偁帩摿Φ耐稑巳恕?/span>

（五）評審分數(shù)修改要求

評標專家在評審過程中，需要對已評審?fù)稑巳说梅诌M行修改時，可進行修改，但提交評標結(jié)果后，原則上不得再進行修改。

（六）計算投標人“施工組織設(shè)計”得分

所有評標專家評審結(jié)束并提交評標結(jié)果后，系統(tǒng)將自動匯總并按照算術(shù)平均值計算方法計算出投標人的得分。

（七）評審質(zhì)量保障

“暗標評審”增大了評標專家的工作強度和工作時間，招標人應(yīng)加強招標代理服務(wù)費管理，不得惡意壓低招標代理服務(wù)費，降低“暗標評審”質(zhì)量。